Contratos de Obras.

La preselección en contratos de obras se realiza mediante un concurso de precalificación, que es obligatorio para licitar contratos de obras grandes y contratos de naturaleza compleja, a efecto de asegurar que sólo sean invitadas a presentar ofertas las empresas con suficiente capacidad técnica y financiera.

En la Unión Europea se sigue este procedimiento para contratos superiores a 5 millones de euros. Las licitaciones se rigen por las "Condiciones Generales" establecidas al efecto por la Federación Internacional de Ingenieros-Consultores .

Los documentos de precalificación los prepara la agencia ejecutora del proyecto en el país, quien es también responsable de la evaluación de la documentación y de la confección de las correspondientes listas cortas. Uno de los elementos más importantes es la exacta cumplimentación de toda la documentación que deberá aportarse a lo largo de todo el proceso, ya que los aspectos formalismos pueden llegar a primar sobre los propios aspectos técnicos a la hora de precalificar y adjudicar.

El anuncio de precalificación se publica en la Serie S del D.O.C.E. y en él se indica el plazo fijado para presentar la documentación que suele ser de 30 días naturales a partir de la publicación, así como el lugar donde pueden adquirirse los pliegos de condiciones y su coste.

Para la presentación de la información requerida, deben utilizarse siempre los formularios incluidos en el pliego, por lo que lo más práctico es reproducirlos en soporte informático y completarlos. Además, deben observarse todos los requisitos en materia de legalización de documentos y así, si se duda acerca de la necesidad de legalizar o no alguno de ellos es preferible hacerlo, para evitar la posible descalificación.

El plazo para la presentación de la documentación de la precalificación es muy estricto, y suele dejar poco tiempo para prepararlo, por lo que conviene programar y planificar todas las acciones necesarias para su preparación.

El procedimiento de precalificación finaliza con la elaboración de una lista corta que, en los contratos de obras, comprende 2 o 3 empresas constructoras a las que se invitará a preparar propuestas (en caso de no obtener la precalificación, se debe solicitar una copia del informe de evaluación, con objeto de averiguar los motivos del fracaso y poder corregir los errores para la siguiente ocasión).

Las ofertas presentadas deben acompañarse de una garantía de mantenimiento, que tiene por objeto asegurar al beneficiario que el licitante seleccionado firmará el correspondiente contrato. Aunque no exista una cantidad fija para dicha garantía, en la práctica, esta oscila entre el 1% y el 3% del precio estimado de la obra, según la cuantía del contrato.

Al preparar la oferta, se deben tener en cuenta los criterios que se siguen para su evaluación, con el fin de obtener la máxima puntuación. La adjudicación se hace a la oferta más ventajosa, que es la que incluye los factores que se tienen en cuenta en la comparación de las ofertas para determinar la "oferta evaluada como la más baja". Dichos factores se expresan, normalmente, en términos monetarios, o según una ponderación relativa acorde con los criterios especificados en los documentos. Suelen ser: el calendario de pagos, el plazo de entrega de la obras, los costes operativos, la eficiencia y compatibilidad de los equipos y los métodos de construcción propuestos.

El plazo disponible para la presentación de la oferta suele ser de al menos 45 días naturales a partir de la fecha de invitación a la licitación. Cuando se trata de obras grandes o complejas, los contratistas cuentan con un plazo mínimo de 90 días.

Al presentar la oferta, la empresa debe tener especial cuidado en los siguientes aspectos de su propuesta: ha de presentarse debidamente firmada, debe incluir las garantías requeridas, debe cumplir los requisitos exigidos en los documentos de la licitación, no debe contener errores de cálculo.